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环渤海启动史上最大规模排污口排查

文章作者:新葡的京集团3522vip 上传时间:2019-11-21

环渤海到底有多少排污口?谁在排?排什么?无人知晓。

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作为我国唯一的半封闭型内海,渤海资源环境承载能力有限,海水自净能力最差,是我国海洋生态环境问题最突出、最典型的区域之一。没有排污口底数,治理成为空谈。我国污染防治攻坚战七大标志性重大战役中,渤海综合治理,成为唯一涉及海洋的攻坚战。每一步都不顺畅。机构改革后,有人整理了水利、海洋和环保三部门涉及排污口资料,有六大本千余页。渤海治理,将为其他海域治理提供样本。

2019年5月,生态环境部环监司司长柏仇勇就渤海环境监测回答封面新闻记者提问

6月24日,渤海启动史上最大规模的拉网式大排查,“海陆空”相结合,站在海里看陆地,史无前例。780人集结于环渤海4市,无人机、水下机器人、探地雷达一同“作战”。

封面新闻记者 代睿

这一次,多年来是糊涂账的渤海排污口,终将摸清。

6月24日,封面新闻记者从生态环境部获悉,当日,环境部正式启动对河北唐山、天津、辽宁大连、山东烟台等4城市入海排污口现场排查工作。

就绪

根据工作安排,现场工作为期一周,采取拉网式排查方式,对沿海所有入海排污口进行排查,实现有口皆查、应查尽查的目标。考虑到4城市岸线长度及任务量等因素,计划安排唐山60个现场组,天津40组,大连100组,烟台60组,合计260组,共780人参加现场排查工作。

780人的集结号

据统计,4地海岸线长度约1700公里,其中涉及沿海城镇、港口、码头、工业、渔业和自然岸线等多种情况。排查主要目标是全面查清渤海入海排污口,要将所有向渤海排污的“口子”查清楚。具体排查对象为各类直接或间接向渤海排放污染物的涉水排口,包括通过管道、涵洞、沟渠等直接排放污染物的涉水排口,或通过河流、溪流等间接向渤海排放污染物的涉水排口。

“我们要准备脱一层皮。”生态环境部执法局督察专员李天威开门见山。

今年1月11日,生态环境部在唐山市召开“渤海地区入海排污口排查整治专项行动启动会”,打响了入海排污口排查整治“发令枪”。专项行动的工作任务,可以概括为“查、测、溯、治”四项重点任务。一是摸清入海排污口底数。二是开展入海排污口监测。三是进行入海排污口污水溯源,厘清责任。四是整治入海排污口问题。

260组,780人。6月24日起,渤海湾迎来史上最大规模的“排查兵团”。这支队伍抽调了17个沿海、沿江省区市的646名环保骨干,以及生态环境部及其派出机构、直属单位等人员。

按照《渤海地区入海排污口排查整治专项行动方案》,采用“三级排查”模式,即卫星遥感与无人机航测、人员现场核查、排污疑难点查缺补漏方式,全面查清所有向渤海排污的“口子”。目前,唐山、天津、大连、烟台4城市已在完成无人机航测及图像解译工作,并将航测发现的排污口信息逐一甄别落入手机APP系统中。在此基础上,生态环境部按照“一竿子插到底”方式,直接组织人员开展现场排查。

这是一次没有先例可循的排查。

现场排查开始后,排查人员将在手机APP系统的指引下,紧紧盯住“三下五处二”,“三下”是指桥下、水下、林下等无人机航测盲区,可能存在隐蔽排口的敏感区域;“五处”指海边、入海河流边、港口码头、工业集聚区、人口集聚区等排污口集中分布的重点区域;“二”指现场排查要完成二项任务,无人机提供的疑似点位要查,无人机尚未发现的点位也不能放过,“既用高科技,又下笨功夫”,并通过三级排查确保所有入海排污口“应查尽查”。

渤海海岸线全长约3600公里,4市涉及海岸线约1700公里,纳入本次排查具体范围为4628平方公里。为期一周的排查中,环渤海唐山、天津、大连以及烟台4市的入海排污口,要进行拉网式、地毯式排查,不允许有死角。“一个都别想跑。”

现场排查过程中,将建立临时党小组,全面落实从严治党、纪律作风各项要求,坚持不打扰、不替代、不干预地方正常工作,主要帮助地方查找入海排污口,移交地方政府解决,所有排查人员的现场吃住行费用按相关规定,由生态环境部统一解决。

24日上午,780人集结完毕。

按照计划,今年年底前,生态环境部还将完成环渤海其他9个城市的现场排查,全面掌握渤海入海排污口情况,为下一步开展监测、溯源及治理奠定基础。

担任此次大连排查组组长的李天威,负责给所有排查人员培训。培训持续一上午,排查内容、操作方法、现场APP使用步骤,事无巨细。为了更形象,执法局还录制了具体操作和应对不同现场的视频。用李天威的话说,排污口就像污染源和海洋环境质量的“连接点”。以前,这个连接点是个断点。因为没有人能说清,环渤海排污口的5个“到底”——到底有多少、到底在哪里排、谁在排、排什么、排多少。

“如果不掌握排污口,渤海治理是本末倒置、缘木求鱼。”李天威说,全面掌握排污口数量,是渤海治理的基础。

按照去年底渤海攻坚战的行动计划,到2020年,渤海近岸海域水质优良比例要达到73%左右。

此前,生态环境部在唐山黑岩子镇以及泰州和重庆,试验过相关原理和技术。这次,生态环境部直接操盘,整个渤海湾成为试验场,所有的方法、装备、精英汇集至此,在摸索中,找寻海洋环境治理的突破口。

李天威看来,此次渤海排污口排查,是一次“终试”。排查的成果,将是长期以来成谜、4市通向渤海的一张排水谱系图。

破局

站在海里看岸上

排查人员很焦虑,倍感压力。

每个人都领到了一本现场排查工作手册,涵盖排查内容、判定标准,还有常见问题释义等。为了“速成”,排查方法被提炼为“72字诀”:“疑似点,不落下;现场达,逐点查;核疑似,顾其他;渤海边,暂为家......

“手册一共38页,大家尽快熟悉,不要纠结是不是排污口,是个口就查。”唐山组组长、生态环境部评估中心执法部主任隆重在动员会上说。

“有口皆查”是此次排查的最大变化。直接的、间接的,暂不管排的是什么,所有向渤海排污的“口子”,都要摸一遍。

在过去,监管更多的,是规模以上排污口。但这种监管方式被质疑不够科学。很多小规模排污口合起来算,排放量也不小。

“以往‘九龙治水’,总共多少排污口,没人能说清。”隆重举例,排污口的管理分散在多个部门,涉及水利、海洋、环保、交通、农业、工业等,大家职能独立,又相互交叉。

单是对排污口定义,三个部门就各不相同。生态环境部执法局相关人士透露,有人把水利、海洋以及环保三部门涉海洋排污口的资料整理成六大本合集,有千余页。

机构改革后,国家海洋局的海洋环境保护职责归入新组建的生态环境部。这也标志着环保不下水、海洋不登陆的时代已经过去。

生态环境部部长李干杰曾打过一个比方,问题在海里、在水中,但实际上根子在陆地、在岸上。例如开方子吃药,药一定要治病根,这样才能治愈。

正因如此,此次排查彻底颠覆了以往,站在海里看岸上,陆海空全覆盖。

根据4市海岸线长度及任务量,此次唐山安排了60个现场组,天津40组,大连100组,烟台60组,合计260组。排查前,4市均先完成了无人机航测。

也就是说,无人机“飞”一遍后,通过图像解译,所有的疑似排污口点位都录入到现场排查APP中。排查人员再现场核查无人机提供的“疑似点位”。

遇阻

排查人员的纠结

现场排查启动后,排查组还是遇到了各种难题。

很多人纠结,排查到的口子有没有排水功能?到底算不算排污口?

25日上午,唐山市乐亭县滨海大道附近。前期无人机航测显示,此处有一疑似排污口。根据排查APP导航,唐山组第20组组员在一条小河沟里发现了一根水管。管口一半在水下。

“好像没有水流,我下去看看。”一位组员捡起一根木棍,从管口沿着水管戳,戳到一半,木棍触到水底,翻起黑色污泥。“这是个废弃的水管。”

由于丧失排水功能,排查名单中,这个疑似点位被抹去。

另一个疑似点位中,唐山组第20组组长秦星取出水质快速检测包。数分钟后,显示水质并不异常,因此,不需要上报后方采样组进行进一步取样。

最终,这个点位被证实属于具备排水功能的排口,组员们在排查APP中进行确认。

水质无异常,需要登记吗?不少组员疑惑,雨水口、养殖场换水口等在不在此次排查范围内?

唐山组第19组组长、生态环境部华南所高级工程师赵肖感触颇深,“一开始,大家对排污口的界定不一。不过后来我们意见统一,这次就是有口皆查,排不排污、排什么,不在此次排查范围内。”

今年1月11日至17日,赵肖参加了唐山黑岩子镇试验性排查。截至27日,赵肖这组现场核查疑似点位42处,核查后剔除11处,新增点位5处。

他回忆,黑岩子镇试验时,对每个口都采样,这次是快检之后再精确采样,极大提高了效率。

攻坚

高科技护航

还有一些难题亟待解决。

几天现场下来,排查人员发现有“三大难点”,首先是前期无人机航测点位难以找到。有的在桥下,人进不去。淤泥地、芦苇丛中又无法下脚。有的无人机能拍到的点位,人和车怎么都过不去。

判断也很难,虽然找到了疑似点位,但是分布在公路两侧或者两条沟中间,这到底算不算?现在没排水,是否代表以后也没排水?

由于此次排查需要把每个点位信息都录入专用APP,排污口的定位也难住了排查人员。比如养殖场,大大小小的水池,没有任何标志物,无法定位和命名。

在不同城市,会遇见不同难题。天津港口码头,起初设计时为了美观,不少排口十分隐蔽,难以找寻。烟台岛屿众多,大连海岸线很长。针对不同的城市特点,排查人员都要做足功课,没有一招制遍天下的方式。

关于疑惑,根据安排,排查人员可在APP中申请进一步详细排查。即通过无人机和人工核查之后,还有第三级排查——疑难点查缺补漏,保证排查范围全覆盖。

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