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罗宗毅等:建设大数据时代的服务型政府

文章作者:新葡的京集团3522vip 上传时间:2019-08-12

党的十八届三中全会以来,党中央把推进国家治理体系和治理能力现代化提到前所未有的总目标的战略高度,中央全面深化改革领导小组首次会议即强调“要在体制机制上贯彻落实党的十八届三中全会关于转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的相关精神”。从实践性出发,提升现代治理能力,推动“放管服”改革在基层落地落实,是地方党委政府贯彻落实党中央改革决策部署的首要课题。在改革谋划初期,明确搭建“一个窗口对接整个政府系统”“一个系统支撑标准化审批”“一个数据库提供精准化服务”的改革整体框架,坚持改革的系统性、整体性和协同性,加强整体谋划,使改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

新华社北京5月23日电 题:坚持以人民为中心,深入推进审批服务便民化——中央编办负责人就《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》答记者问

改革;群众;服务型政府;标准化;信息化;服务;行政审批;治理;政府;大数据

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。中央编办负责人就意见出台的背景、总体要求、改革任务等有关问题回答了记者提问。

建设服务型政府是我国行政体制改革的基本方向和重要内容。为贯彻落实党中央关于转变政府职能、深化行政审批制度改革、建设服务型政府的决策部署,着力解决群众反映强烈的办事难、效率低等问题,自2014年开始,广东省佛山市禅城区坚持问题导向,以“一门式”政务服务改革(以下简称“一门式”改革)为突破口,着力构建“一窗办多件事、办事不用求人”的政务服务新模式。据统计,2014年9月1日正式对外服务以来,禅城区“一门式”政务服务累计完成业务570多万件,群众满意度达99.96%。“一门式”改革先后获得“全国创新社会治理最佳案例”“中国‘互联网 政务’优秀实践案例”等表彰和奖励,2016年禅城区被国务院列为落实重大政策措施成效明显的区域,2017年被列为全国基层政务公开标准化规范化百县试点之一。

问:请介绍一下意见出台的背景。

改革动因

答:近些年来,地方各级党委政府认真贯彻落实中央决策部署和要求,聚焦企业和群众反映突出的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题,扎实推进政府职能转变和简政放权,探索了“最多跑一次”“不见面审批”“马上办网上办一次办”“一枚印章管审批”“一门式一网式”“一趟清”“极简审批”“‘不打烊’网上政府”等行之有效的措施办法和实践成果,极大地方便了企业和群众办事创业,有效降低了制度性交易成本,激发了市场活力和社会创造力,受到人民群众普遍欢迎。这些经验做法提法各不相同,但其实质在于坚持以人民为中心,针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项,通过减少事项、优化流程、精简材料、压缩时限和实行集中审批、集成服务、信息共享、网上通办等措施办法,切实提高办事效率,不断推动审批服务便民化,有效降低了制度性交易成本,优化了办事创业和营商环境。

中央顶层设计的正确引领。党的十八届三中全会以来,党中央把推进国家治理体系和治理能力现代化提到前所未有的总目标的战略高度,中央全面深化改革领导小组首次会议即强调“要在体制机制上贯彻落实党的十八届三中全会关于转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的相关精神”。从实践性出发,提升现代治理能力,推动“放管服”改革在基层落地落实,是地方党委政府贯彻落实党中央改革决策部署的首要课题。

总的看,地方改革亮点纷呈、各具特色,取得了积极成效,但与全面深化改革要求和人民群众期盼相比还有差距,特别是各地之间不太平衡,需要继续深化改革,进一步提升面上整体效应。

解决群众办事难问题的倒逼。以往群众到政府有关部门办事“不找关系不行,找了关系也不一定行”,尽管很多地方都设立了行政服务中心,但由于各审批单位业务分离,群众办事仍需在多个大厅、多个窗口之间来回奔跑,办理时间长、材料重复提交等问题依然突出。为群众办事能否更简单更便捷,这些问题倒逼着基层治理者探索实践。

问:起草意见主要考虑有哪些?

构筑区域竞争新优势的迫切要求。禅城没有特殊政策和特殊资源,中心城区发展空间有限,又肩负着建设佛山“强中心”的任务,要在区域和市场竞争中突破局限、先人一步,只有通过制度创新和方式创新,提升现代治理能力,不断营造国际化营商环境,才能增强区域综合竞争力。

答:在研究起草意见过程中,着重把握了四点:一是认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,将深入推进审批服务便民化作为深化党和国家机构改革的重要任务,纳入全面深化改革大局来统筹研究。二是牢牢把握审批服务便民化主题,多从基层和群众关心的问题找突破口和着力点,充分运用互联网技术和信息化手段推动审批服务方式创新,对水、电、气、热等公共事业也要大力推行便民化。三是将推广典型经验与推动面上改革结合起来,充分发挥典型经验的示范引领作用,对各地措施办法进行梳理分析,形成面上改革要求。四是坚持因地制宜、分类指导,在明确改革总体要求和主要任务基础上,压实地方党委政府责任,确保改革落地生效。

顺应信息化浪潮的时代选择。新一轮信息化浪潮正在席卷全球,已成为引领创新和驱动转型的先导力量,大数据为政府治理模式创新带来前所未有的机遇。地方党委政府作为重要的创新责任主体,以信息化驱动引领政府现代治理能力提升,既是机遇又是责任。

问:意见总体要求是什么?

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