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【人民网】仲利波:打击网络恐怖主义亟需国际

文章作者:新葡的京集团3522vip 上传时间:2019-08-14

恐怖主义是现代国家普遍面临的重大威胁,在推进国家治理体系现代化的进程中,反恐是必须涵盖的重点内容。反恐立法,就是优化国家治理所需的基础之一。

编者按:打击网络恐怖主义涵盖技术防控、内容监管等多个方面,但都属于被动的“防”。在国际合作基础上,形成运用法律手段是主动作为的可取思路。有利于形成打击网络恐怖主义的长效机制,对整个网络空间治理也具有重要价值。尤其是网络恐怖主义的高隐蔽性、智能性、便捷性以及强危害性等特点,使任何一个国家不仅难以独善其身,而且难以单打独斗。这也决定了我们必须选择国际层面的立法执法合作,来共同应对网络恐怖主义的滋生蔓延。

反恐立法;治理;反恐;优化;恐怖主义

网络技术的发展以及网络本身属性促使网络恐怖主义呈现出泛滥的态势,而且随着各国对网络依赖程度的加深,网络恐怖主义对国家安全、政治、经济等方面所造成的威胁增加,主要威胁是直接攻击包括关键基础设施在内的重要信息系统和将网络作为工具进行恐怖信息传播、恐怖活动策划等。网络恐怖主义近年呈现泛滥态势,多国正在修订《反恐法》,但是至今没有专门的治理网络恐怖主义的法律。面对目前打击网络恐怖主义的国际合作,特别是法律层面的立法与执法合作,由于各方面的障碍也将困难重重,要在国际层面形成打击网络恐怖主义的合力,亟待实施有效的立法执法合作。

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国际立法执法合作现状

恐怖主义是现代国家普遍面临的重大威胁,在推进国家治理体系现代化的进程中,反恐是必须涵盖的重点内容。

当前,联合国还没有指定专门的打击网络恐怖主义的公约,但是在2014年6月,打击网络恐怖主义的内容首次被写入《联合国全球反恐战略》,2014年9月的联合国安理会的反恐峰会上指出要加强防范设计恐怖分子活动和网络的信息交流。具有关联性的公约主要有《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》等,此外还制定了规制典型恐怖行为的公约,比如:《关于制止非法劫持航空器的公约》、《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》、《关于核材料的实质保护公约》等。

制定专门的反恐法,是今年全国两会的焦点话题。立法在精而不在繁。今天有没有必要为反恐专门立法?答案是肯定的。

2001年欧洲委员会主导制定首部针对网络犯罪的《网络犯罪公约》,重视打击网络恐怖主义的首次尝试性的合作,对抑制网络恐怖犯罪起到一定作用,此外,欧洲理事会的《关于防止恐怖主义公约》的相关条款也适用网络恐怖主义;2007年东盟签订的《东盟反恐公约》是东盟成立依赖在安全领域的第一份具有法律效力的文件,对打击网络恐怖主义有一定指导意义;上合组织所签订的《上海公约》以及近期会议动向也表明其在积极探索治理网络恐怖主义。

从北京“金水桥事件”到昆明“3·01”事件,境内暴力恐怖犯罪呈现出向内地蔓延并趋于高发的特征,表明恐怖主义已然上升为社会稳定和经济发展的重大威胁。尽管目前从制度层面看,全国人大常委会针对反恐出台过一系列专门规定,并与刑法实施了对接,中国也加入了一系列国际反恐协定,但无论从境内反恐还是国际合作的层面看,制度化反恐仍在半途,如不尽早健全,将影响反恐效率及成果的巩固。

国际立法执法合作建议

无疑,反恐需要国家机器予以强有力的反应。强有力反应既包括面对暴力恐怖事件时国家机器反应的迅速,也包括让反恐形成稳定的常态化机制。动用国家机器的一个核心原则是有明确的授权,形成反恐常态化机制需要为行政设立底线,专门性的反恐法,有助于提高反恐应当具备的制度刚性。

第一,国际社会应就网络恐怖主义达成基本共识

此外,恐怖主义形成和演变的复杂性,决定了其在界定上的复杂性。如何区分恐怖主义与一般暴力犯罪、激化的群体性事件等之间的差异,对反恐的精确性至关重要。虽然目前对于恐怖分子、恐怖犯罪、恐怖组织已有定义,但还需根据形势变化进一步细化。这种细化,还可以帮助行政权对不同的事件作出正确判断和适度反应,避免引起不必要的争议。

国际合作治理网络恐怖主义已成为国际社会的共识,但是目前国际合作存在一定障碍,对网络恐怖主义的概念及其治理手段等尚未达成共识。

还要看到,在境外暴力恐怖犯罪与境内关联度越来越高的今天,反恐立法有助于推动与国际反恐的衔接,反制国际反恐中明显存在着的双重标准问题。

首先,当前国际社会就网络恐怖主义缺乏明确统一的概念,而概念往往是解决法律问题的前提和依据,但是网络恐怖主义的基本范畴存在争议,各国应该着手对网络恐怖主义加以定性,并就其范畴形成共识;其次,各国在应对网络恐怖主义的理念方面也存在差异,比如,如何处理打击网络恐怖主义和隐私之间的关系方面目前较难达成一致看法;再次,各国在应对网络恐怖主义的程序方面更是缺乏统一性,各国相关证据的提取、认定以及保全等方面都需要磋商,比如,一国证据的提取过程在另一国不符合程序要求就很难认定证据的合法性。最后,各国在对网络恐怖主义的刑罚规定方面也有区别,甚至双重犯罪原则难以实现,这会导致执法方面存在困难。

当下的反恐形势要求反恐尽早立法,而反恐进一步制度化的条件也已成熟。国安委的成立,为协同反恐搭建了权威化平台,信息通讯、交通、公安、军队等跨部门、跨领域的反恐体系有了统一领导。但是,光有统一领导还不够,不同部门自有相关法规和工作特征,尽快提高协同反恐效率,离不开能够弥合部门差异的行动规范。专门性的反恐立法,有助于不同部门统一步调,协同行动。

从网络恐怖主义基本概念的确定、应对网络恐怖主义的理念再到打击网络恐怖主义具体法律规定和程序方面存在的差异可以看出就网络恐怖主义及其治理还没有达成共识,但是只有形成基本的共识才能为国际合作的法律治理提供可能,这个过程需要各国多次商议才能达成。

恐怖主义是现代国家普遍面临的重大威胁,在推进国家治理体系现代化的进程中,反恐是必须涵盖的重点内容。也就是说,国家治理体系不仅要与经济、社会发展实现更高程度的契合,也必须能够提供国家和公众两方面的安全保障。反恐立法,就是优化国家治理所需的基础之一。

第二,合力推进国际社会框架性法律制定

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